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全國人大代表印萍:“為了海洋,我們要攜手行動”_幸運快樂8海洋外宣第一官網 海洋門戶網站

發布時間:2019-03-12
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  全國人大代表印萍沒有想到,自己的一份建議,竟和最高檢的工作不謀而合。  作為一名從事海岸帶地質環境調查研究近30年的科研人員,印萍在工作中經常會遇到一些破壞海洋環境的違法問題。2019年2月,在應邀參加最高人民檢察院組織召開的海洋環境保護檢察公益訴訟工作調研座談暨“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動部署會上,她強烈意識到司法機關在辦理公益訴訟案件時急需海洋環境領域的專業技術支撐。如果能打通科研單位與司法機關的信息溝通渠道,加強協作配合,將不斷增強合力,進一步加強海洋生態環境保護,進一步加快推進海洋強國建設。  今年兩會,印萍帶來了《完善海洋生態環境領域檢察公益訴訟相關制度機制》和《科研司法互動 建立海洋環保公益訴訟技術支持平臺》兩項建議。這是提高我國環境司法能力,保護生態環境,節約科技資源的雙贏舉措。  司法科研互動,建立環保公益訴訟平臺  近年來,隨著我國對生態環境保護力度的不斷加大,涉及環境領域的公益訴訟案件會越來越多。根據最高人民法院的情況通報,2018年我國環境公益訴訟案件激增,1月~11月,各級法院共審結一審環境資源案件53萬件,其中,檢察院提起的海洋公益訴訟立案556件。  然而現實是,我國環境領域公益訴訟司法實踐剛剛起步,司法保障生態文明國策對法、檢兩院隊伍的環境司法能力建設提出了更高要求。一方面,員額編制緊張的情況下要應對激增的訴訟需求;另一方面,要不斷適應環境保護方面的專業需求。環境污染,特別是海洋環境污染鑒定、評估和修復,具有極強的專業性。  印萍表示,從目前環境領域的司法實踐看,普遍面臨以下問題:環境保護領域法律法規和配套司法鑒定評估標準不健全,司法隊伍專業人員嚴重不足,環境司法鑒定評估能力不足,專業司法鑒定機構少,鑒定費用高、周期長,環境損害評估基礎性信息資料缺乏,司法判決后評估和跟蹤難,生態修復效果難以評估等問題。  而與大量需求相對應的卻是并不缺乏的供給,只是沒有一個平臺將兩者聯系起來。印萍介紹,我國自然資源、生態環境部門和所屬機構均有大量的專項調查工作,生產出大量的環境資源領域數據信息,但是沒有及時轉化為司法領域的技術支撐。調查工作中發現的環境問題,多以專業報告的形式向上級部門提供或反映,成果產出周期長,未能及時轉換成司法訴訟線索,導致環境問題不能被及時發現和遏制。高校、研究單位的很多環境實驗檢測平臺和鑒定評估平臺也沒能發揮為司法工作服務的效能。  為此,她建議最高人民檢察院、最高人民法院加強與自然資源部、生態環境部等主管部門的協作配合。通過互派業務骨干掛職、搭建信息共享平臺、相互移送案件線索、聯合開展專項行動、協同舉辦專項業務培訓、共同推進智慧海洋工程等機制建設和司法執法實踐,從安全生產、生態環境和資源保護等多個領域找準結合點統籌協調推進,自上而下解決生態環境公益訴訟案件辦理中線索發現難、調查取證難、損害鑒定難的問題。  一方面,生態環境部、自然資源部所屬的調查機構建立暢通的渠道,及時向司法機關移送環境污染問題、環境違法事實的線索;另一方面,司法機關及時向相關部門移送案件線索,指導相關部門開展環境調查、評估和鑒定,特別是長期跟蹤重大環境資源案件,開展環境生態修復的后評估,為司法追訴和類案審判提供科學依據。  同時,建立公益性環境資源訴訟技術支撐平臺。各級檢察院和法院應加強與環境資源公益性研究機構的合作協作,在現有的專業科技平臺上加掛“環境公益訴訟科學實驗室”“環境公益訴訟技術平臺”等,利用好現有環境資源領域技術平臺,更好的為環境司法提供科技支撐。  此外,建立環境公益訴訟專家庫,組織專家參加環境司法活動,提供技術咨詢,緩解司法隊伍專業人才不足的問題。  加強地質工作,支撐海岸帶生態保護修復  今年政府工作報告明確指出,要做好地震、氣象、水文、地質、測繪工作。雖然只有短短一句話,但印萍還是感到很振奮,因為她太明白加強地質工作的意義。“海岸帶開發強烈,生態環境不斷惡化,生態功能急劇衰退。嚴峻的形勢迫切要求我們加強地質工作,支撐海岸帶自然災害防治和生態保護修復。”印萍呼吁。  近年來,自然資源部相關部門對我國海岸帶地質災害和環境開展了大量調查研究。特別是近3年,海岸帶綜合地質調查工程組織全國和分省海岸帶資源環境編圖,對地質災害問題進行系統梳理,指出活動斷裂、地面沉降、地面塌陷、海岸侵蝕淤積、風暴潮等重大地質問題對部分城市與重要基礎設施的威脅。同時,研究表明,我國濱海濕地破壞和退化嚴重,生態問題突出。濱海濕地退化主要因素有海岸侵蝕、海面上升、風暴潮、河流斷流和輸沙量減少、氣候變化、圍墾、城市港口建設、污染、油氣開發等導致的水文過程、水壤質量等變化。  “總體上看,目前我國海岸帶地質災害調查工作處于‘基本情況大致清晰,但災害動態掌握不足、機制不明,災害監測網建設嚴重滯后’的狀況。我國濱海濕地工作處于‘理論和技術體系已初步建立,但覆蓋面積有限,種類單一,多圈層生態系統監測網建設嚴重滯后’的狀況。”印萍介紹了她所在的團隊的研究成果。  他們呼吁,海岸帶、濱海濕地工作尚未形成完整的災害地質和生態地質調查技術方法體系與監測格局,災害和生態評價、預警預報和修復能力有待大幅提升,急需加強地球系統科學理念指導,注重調查、監測、評價和治理一體化工作。  如何加強海岸帶地質工作?他們建議,應聚焦海岸帶高危區和重大隱患區,推進海岸帶地質災害調查評價。“我國海岸線漫長,不同區域、不同海岸類型面臨的自然災害也不盡相同。如臺風、風暴潮易受災區是浙江、福建和華南等地;海水入侵易受災區是遼寧、河北、山東等地;地面沉降易受災區是津冀、長江三角洲等地;淺層氣、海底滑坡主腰分布在東海和南海陸架區;長江三角洲、粵港澳大灣區等地具有多種地質災害效應疊加。建議按照‘有所為,有所不為’原則,突出重點,精準支撐主要自然災害防治。”  其次,陸海統籌推進海岸帶地質災害調查評價,提高調查評價精度,將海岸帶地質災害調查工作納全國減災行動計劃總框架,建設災害防治技術支撐體系。  再其次,提高海岸帶地質災害預警預報能力,為政府避險決策提供技術支撐。“自然災害對海岸帶影響是系統性的,災前預警預報、災后評估修復都需要地球系統科學為指導,綜合運用多種專業知識,評估自然災害對海岸帶系統帶來的破壞,為災后修復提供地球系統解決方案。建議探索開展海岸帶變化、風險和脆弱性模型研究,構建事件性預警預報信息平臺,創新服務產品,有效為政府避險決策提供技術支撐。”印萍說。  同時,加快海岸帶陸海一體地質災害綜合監測體系建設,優先構建河口、灣區地質災害綜合監測系統。印萍說:“河口、灣區經濟發達,開發強度大,避讓空間受限,地質災害風險和受威脅人口、經濟損失逐年增大。優先在河口、灣區陸海統籌開展地質災害長期綜合監測體系建設試點示范,通過監測持續獲取數據,掌握變化規律,提出趨勢預測和對策建議。”  此外,加快開展全國濱海濕地生態地質調查。加強地質要素在濕地生態過程中作用機制的研究,開展影響濕地生態要素或屬性的地質調查,加強濱海濕地生態系統結構、生態功能、演化過程、碳匯、沉積物重金屬遷移規律等研究,抓住影響濕地生態地質變化的關鍵地質因素,為濱海濕地保護修復與治理提供地球系統科學解決方案。  最后,提升海岸帶生態保護修復技術支撐能力,統籌考慮地質災害防治和相關生態保護修復。“海岸帶生態系統保護修復能大力提升地災防治能力。比如,海堤和護岸工程是沿海地區防災減災的重要手段,但物理海堤建設改變了自然海岸線,破壞了原有沿海生態系統功能和生物多樣性,而生態海堤是加強海堤對臺風、風暴潮物理防護功能基礎上,提升海堤生態價值,促進海岸生態修復和保護。”她的團隊建議,開展濱海濕地生態系統修復關鍵技術攻關,推廣蘆葦、翅堿蓬等鹽沼濕地修復成功經驗和技術方法,選擇多類型濱海濕地開展修復試點,編制濱海濕地生態服務功能價值評估和修復技術標準,引領地方政府開展生態系統保護修復。  來自海洋、關注海洋、研究海洋,印萍為海洋奉獻著自己的能量,但她認為,光靠自己的力量是遠遠不夠的。“為了海洋,我們要攜手行動!”印萍說。

文章來源:幸運快樂8自然資源報
責任編輯:葛蕾

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